class 11 राजनितिक विज्ञान अध्याय 8 स्थानीय शासन

प्रश्न 1.
भारत के संविधान ने ग्राम पंचायतों को स्वशासन के उत्सर्जन के रूप में देखा। निम्नलिखित कथनों में वर्णित स्थिति पर विचार करें और स्पष्ट करें कि ये परिस्थितियाँ पंचायतों को स्वशासन की इकाई बनने में किस प्रकार मजबूत या कमजोर करती हैं।
(ए) एक राज्य की सरकार ने एक बड़ी कंपनी को एक विशाल इस्पात संयंत्र स्थापित करने की अनुमति दी है। स्टील प्लांट से कई गांव बुरी तरह प्रभावित होंगे। प्रभावित गांवों में से एक की ग्राम सभा ने एक प्रस्ताव पारित किया कि क्षेत्र में कोई भी बड़ा उद्योग स्थापित करने से पहले, गांव के लोगों से परामर्श किया जाना चाहिए और उनकी शिकायतों का निवारण किया जाना चाहिए।
(बी) सरकार ने फैसला किया है कि उसके सभी खर्च का 20% पंचायतों के माध्यम से किया जाएगा।
(सी) एक ग्राम पंचायत गांव के स्कूल के लिए एक भवन के लिए धन की मांग करती रही, सरकारी अधिकारियों ने यह कहते हुए उनके प्रस्ताव को ठुकरा दिया कि कुछ अन्य योजनाओं के लिए धन आवंटित किया जाता है और अन्यथा खर्च नहीं किया जा सकता है।
(घ) सरकार ने एक गांव डूंगरपुर को दो भागों में बांटकर गांव जमुना और सोहाना का हिस्सा बना दिया। अब डूंगरपुर गांव सरकार की किताबों में नहीं रह गया है।
(ई) एक ग्राम पंचायत ने देखा कि उनके क्षेत्र के जल स्रोत तेजी से घट रहे हैं। उन्होंने गांव के युवाओं को कुछ स्वैच्छिक काम करने और पुराने गांव के तालाबों और कुओं को पुनर्जीवित करने के लिए जुटाने का फैसला किया।
उत्तर:
(ए) इसका मतलब है कि राज्य सरकार द्वारा इस्पात संयंत्र की स्थापना से पहले ग्राम पंचायत से परामर्श नहीं किया गया था। यह कार्रवाई पंचायतों की संस्था को कमजोर कर सकती है। ग्राम सभा द्वारा पारित प्रस्ताव ने राज्य सरकार के एकतरफा कदम के खिलाफ पंचायतों को अदालतों में जाने का अधिकार देकर उन्हें मजबूत किया।
(बी) राज्य सरकार का यह निर्णय पंचायतों को पंचायतों के निर्णयों और प्राथमिकताओं में हस्तक्षेप न करने के लिए वित्तीय रूप से मदद करता है और साथ ही पंचायतों को स्थानीय स्तर पर प्रभावी ढंग से संचालित करने के लिए राजस्व के स्वतंत्र स्रोतों की आवश्यकता होती है।
(सी) इससे पंचायती राज कमजोर होगा क्योंकि ये संस्थाएं अपने विकास के एजेंडे को प्राथमिकता देती हैं और इससे इनकार करने से वे स्वयं सरकार बनने के लिए कमजोर हो जाते हैं।
(घ) यदि यह विभाजन पंचायती राज संस्थाओं की सिफारिशों पर हुआ है तो यह उनकी शक्तियों को मजबूत करता है लेकिन यदि यह राज्य द्वारा अपने दम पर किया गया है, तो यह इन संस्थाओं को कमजोर कर देगा।
(e) इससे पंचायती राज संस्थाओं का सम्मान और शक्ति मजबूत होगी।

प्रश्न 2.
मान लीजिए कि आपको किसी राज्य की स्थानीय सरकार की योजना तैयार करने का काम सौंपा गया है, तो आप ग्राम पंचायतों को स्वशासन की इकाइयों के रूप में कार्य करने के लिए कौन-सी शक्तियाँ प्रदान करेंगे? किन्हीं पांच शक्तियों का उल्लेख करें और उन शक्तियों को देने के लिए उनमें से प्रत्येक के लिए दो पंक्तियों में औचित्य का उल्लेख करें।
उत्तर:

• ग्राम स्तर पर विकास कार्य अर्थात सिंचाई सुविधा, पेयजल, सड़कों का निर्माण आदि।
• कृषि विकास का पर्यवेक्षण एवं क्रियान्वयन केवल कृषि पद्धतियों से संबंधित पंचायतों द्वारा आधुनिक पद्धति से किया जाना है।
• गांव में जन्म-मृत्यु का लेखा-जोखा रखने, परिवार कल्याण और परिवार नियोजन से संबंधित सामाजिक कल्याण संबंधी गतिविधियां।
•  प्राथमिक शिक्षा को बनाए रखने के लिए ग्राम पंचायत को गांव में स्कूल और पुस्तकालय खोलने और बनाए रखने की शक्तियां दी जानी चाहिए।
• बुनियादी नागरिक सुविधाएं प्रदान करने के लिए ग्राम पंचायतों को बेहतर स्वास्थ्य और नागरिकों के जीवन को सुनिश्चित करने की शक्तियों का आनंद लेना चाहिए।

प्रश्न 3.
73वें संशोधन के अनुसार सामाजिक रूप से वंचित समूहों के लिए आरक्षण के क्या प्रावधान हैं? बताएं कि कैसे इन प्रावधानों ने ग्राम स्तर पर नेतृत्व के प्रोफाइल को बदल दिया है।
उत्तर:
1993 में, जमीनी स्तर पर स्थानीय स्वशासन को मान्यता देने के लिए दो संवैधानिक संशोधन अधिनियम पारित किए गए। 73वें संशोधन में निम्नलिखित प्रावधान किए गए:

•  एससी, एसटी, ओबीसी और महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण किया गया है।
• पंचायतों में महिलाओं के लिए आरक्षण ने स्थानीय निकायों में महिलाओं की भागीदारी सुनिश्चित की है।
• इस आरक्षण के कारण, कई महिलाओं ने सरपंच और अध्यक्ष के पद पर भी कब्जा कर लिया है।
• इसलिए अब तक 80,000 से अधिक महिला सरपंच चुनी जा चुकी हैं।

प्रश्न 4.
73वें संशोधन से पहले और उस संशोधन के बाद स्थानीय सरकारों के बीच मुख्य अंतर क्या थे?
उत्तर:
73वें संशोधन से पहले:

• स्थानीय शासन केवल राज्य का विषय था।
• राज्य स्थानीय सरकार में अपनी तरह के कानून बनाने के लिए स्वतंत्र थे।

73वें संशोधन के बाद:

• स्थानीय सरकारों को संविधान में एक अलग इकाई के रूप में मान्यता प्राप्त हुई है।
• हर पांच साल के नियमित अंतराल पर चुनाव को अनिवार्य कर दिया गया है।
• एससी, एसटी, ओबीसी और महिलाओं के पक्ष में सीटें आरक्षित की गई हैं।
• यहां स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने के लिए राज्य चुनाव आयोग को नियुक्त किया गया है और उसे जिम्मेदार बनाया गया है।
• पंचायतों के वित्त की समीक्षा करने और पंचायतों को अनुदान के लिए सिफारिशें करने के लिए हर पांच साल के बाद राज्य वित्त आयोग का गठन किया गया है।
• पंचायतों को राज्य सरकार द्वारा सौंपे गए उचित कर, शुल्क, उपकरण एकत्र करने, लगाने का अधिकार दिया गया है।

प्रश्न 5.
निम्नलिखित बातचीत पढ़ें। इस बातचीत में उठाए गए मुद्दों के बारे में अपने विचार दो सौ शब्दों में लिखें।
आलोक: हमारा संविधान पुरुषों और महिलाओं के बीच समानता की गारंटी देता है। महिलाओं के लिए स्थानीय निकायों में आरक्षण सत्ता में उनका समान हिस्सा सुनिश्चित करता है।
नेहा: लेकिन महिलाओं का सत्ता के पदों पर होना ही काफी नहीं है. यह आवश्यक है कि स्थानीय निकायों के बजट में महिलाओं के लिए अलग से प्रावधान हो।
जयेश: मुझे यह आरक्षण व्यवसाय पसंद नहीं है। एक स्थानीय निकाय को गाँव के सभी लोगों का ध्यान रखना चाहिए और वह स्वतः ही महिलाओं और उनके हितों का ध्यान रखेगा।
उत्तर:
यह बातचीत समान आधार पर महिला सशक्तिकरण के मुद्दे पर आधारित है:

•  भारत का संविधान पुरुषों और महिलाओं की समानता की गारंटी देता है।
•  अनुच्छेद 15 के तहत किसी भी नागरिक के साथ रंग, नस्ल, भाषा और धर्म, जाति, लिंग आदि के आधार पर भेदभाव नहीं किया जा सकता है।
• अनुच्छेद 39(1) और (डी) क्रमशः पुरुषों और महिलाओं दोनों के लिए समान कार्य के लिए पर्याप्त आजीविका और समान वेतन सुनिश्चित करते हैं।
• आलोक का विचार है कि हमारा संविधान पुरुषों और महिलाओं के बीच समानता की गारंटी देता है और साथ ही स्थानीय निकायों में आरक्षण भी सत्ता का समान हिस्सा सुनिश्चित करता है।
• नेहा महिलाओं की स्थिति में सुधार के लिए महिलाओं के लिए अलग से बजट प्रावधान करने का विचार रखती हैं।
• जयेश गाँव में रहने वाले सभी लोगों को समान रूप से प्रावधान प्रदान करने का विचार रखते हैं, इसलिए महिलाओं को स्वचालित रूप से लाभ होगा।
• लेकिन, अगर महिलाओं को बिना किसी आरक्षण के पुरुषों के साथ समान पहुंच प्रदान की जाएगी, तो उसे बिल्कुल भी सफलता नहीं मिलेगी।
• आरक्षण के बिना, महिलाएं भारत में पुरुष प्रधान समाज के कारण सत्ता में और नीतियां बनाने में सफल नहीं होंगी।

प्रश्न 6.
73वें संशोधन के प्रावधानों को पढ़ें। यह संशोधन निम्नलिखित में से किस सरोकार को संबोधित करता है?
(ए) प्रतिस्थापन का डर प्रतिनिधियों को लोगों के प्रति जवाबदेह बनाता है।
(बी) स्थानीय निकायों पर प्रमुख जातियों और सामंती जमींदारों का वर्चस्व है।
(c) ग्रामीण निरक्षरता बहुत अधिक है। अनपढ़ लोग गांव के विकास के बारे में निर्णय नहीं ले सकते।
(डी) ग्राम पंचायतों को प्रभावी होने के लिए ग्राम विकास की योजना बनाने के लिए संसाधनों और शक्तियों की आवश्यकता होती है।
उत्तर:
(ए) 73वें संशोधन अधिनियम, 1993 के बाद:

• हर पांच साल के बाद चुनाव कराना अनिवार्य है।
• यदि राज्य सरकार कार्यकाल पूरा होने से पहले पंचायतों को भंग कर देती है, तो छह महीने के भीतर नए चुनाव होने चाहिए।

(बी) अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए आरक्षण प्रदान किया गया है।
महिलाओं को स्थानीय निकायों में 1/3 सीटों का आरक्षण है।
एससी और एसटी को उस विशेष क्षेत्र की जनसंख्या के अनुसार अनुपात दिया गया है।
इसलिए, सामंती प्रभुओं और प्रमुख वर्गों का प्रभुत्व समाप्त हो गया है।

(ग) संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में 1992 में स्थानीय निकायों को 29 विषय दिए गए हैं।
प्राथमिक और माध्यमिक शिक्षा गांव में लोगों को साक्षर बनाने के लिए इस सूची का हिस्सा है।
जिम्मेदारी राज्य सरकार उठाएगी। .

(डी) पंचायतों को राज्य सरकार के प्रावधान के अनुसार कर, शुल्क और शुल्क लगाने, एकत्र करने की शक्तियां दी गई हैं।पंचायतों के वित्त की समीक्षा करने और सिफारिशें करने के लिए भी राज्य वित्त आयोग की स्थापना का प्रावधान किया गया है

प्रश्न 7.स्थानीय सरकार के पक्ष में दिए गए विभिन्न औचित्य निम्नलिखित हैं। उन्हें रैंकिंग दें और समझाएं कि आप दूसरों की तुलना में किसी विशेष तर्क को अधिक महत्व क्यों देते हैं। आपके अनुसार वेंगाइवासल गांव की ग्राम पंचायत का निर्णय इनमें से किस तर्क पर आधारित था? कैसे?

(ए) सरकार स्थानीय समुदाय की भागीदारी के साथ कम लागत के साथ परियोजनाओं को पूरा कर सकती है।

(बी) स्थानीय लोगों द्वारा बनाई गई विकास योजनाओं की सरकारी अधिकारियों द्वारा बनाई गई योजनाओं की तुलना में अधिक स्वीकार्यता होगी।

(सी) लोग अपने क्षेत्र को जानते हैं, समस्याओं और प्राथमिकताओं की जरूरत है। सामूहिक भागीदारी से उन्हें अपने जीवन के बारे में चर्चा और निर्णय लेना चाहिए।

(डी) आम लोगों के लिए राज्य या राष्ट्रीय विधायिका के अपने प्रतिनिधियों से संपर्क करना मुश्किल है।

उत्तर:

इन्हें निम्नानुसार क्रमित किया जा सकता है:

(सी) लोग अपने क्षेत्र को जानते हैं, समस्याओं और प्राथमिकताओं की जरूरत है। सामूहिक भागीदारी से उन्हें अपने जीवन के बारे में चर्चा और निर्णय लेना चाहिए।

(ए) सरकार स्थानीय समुदाय की भागीदारी के साथ कम लागत के साथ परियोजनाओं को पूरा कर सकती है।

(बी) स्थानीय लोगों द्वारा बनाई गई विकास योजनाओं की सरकारी अधिकारियों द्वारा बनाई गई योजनाओं की तुलना में अधिक स्वीकार्यता होगी।

(सी) लोग अपने क्षेत्र को जानते हैं, समस्याओं और प्राथमिकताओं की जरूरत है। सामूहिक भागीदारी से उन्हें अपने जीवन के बारे में चर्चा और निर्णय लेना चाहिए।

वेंगाइवासल गांव की ग्राम पंचायत का निर्णय तर्कसंगत (सी) पर आधारित था - लोग जीवन के बारे में निर्णय लेने के लिए अपनी जरूरतों, क्षेत्रों, समस्याओं और प्राथमिकताओं को जानते हैं।

प्रश्न 8.आपके अनुसार निम्नलिखित में से किसमें विकेंद्रीकरण शामिल है? विकेंद्रीकरण के लिए अन्य विकल्प पर्याप्त क्यों नहीं हैं?

(ए) ग्राम पंचायत का चुनाव कराने के लिए।

(बी) गांव के लिए कौन सी नीतियां और कार्यक्रम उपयोगी हैं, इसके बारे में ग्रामीणों द्वारा स्वयं निर्णय।

(सी) ग्राम सभा की बैठक बुलाने की शक्ति।

(डी) राज्य सरकार द्वारा शुरू की गई परियोजना की प्रगति के बारे में खंड विकास अधिकारी से रिपोर्ट प्राप्त करने वाली ग्राम पंचायत।

उत्तर:(ए) यह विकेंद्रीकरण की भागीदारी का मुख्य बिंदु हो सकता है।

(बी) प्रतिनिधियों को ग्रामीणों द्वारा केवल अपने बीच से चुना जाता है।

(सी) यह सहायक भी हो सकता है।

(डी) यह विकेंद्रीकरण के कार्य की अभिव्यक्ति है।